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衢州法源:经行政诉讼处理过的行政争议,能否再次提起行政复议?

  基本案情:申请人因对被申请人作出的信访不予受理决定书不服,认为被申请人行政不作为,向行政复议机关申请行政复议。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人:徐某LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人:某市人力社保局LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关:某省人力社保厅LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人认为被申请人未根据申请人请求,责令用人单位为申请人补缴工作期间的社会保险和依法为申请人办理企业职工退休手续是未依法履行法定职责的违法行为,应当予以纠正。申请人从1994年3月至2013年1月17日,一直在某电力局修试工区工作,电力局一直没有为申请人办理企业职工社会养老保险。工作期间,根据电力局的安排,曾于2008年1月与甲公司签订劳动合同,2009年至2013年与乙公司签订劳动合同,由两家公司派遣其到电力局上班。从2012年8月起,因电力局未为申请人缴纳社会保险的问题,申请人先后通过仲裁、民事诉讼寻求解决未果。同时,申请人也向被申请人提出要求责令用人单位为其补缴社会保险,以便申请人按时办理退休手续。至今,申请人已超过法定退休年龄,但因没有补缴社会保险,导致缴费年限不足,不能办理企业职工退休手续。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人认为1.被申请人不存在行政不作为。对申请人反映的电力局未为其缴纳社会保险的问题,被申请人已于2013年5月13日和5月28日对申请人作了答复。且申请人对答复不服,已向人民法院提起行政诉讼,生效裁判文书认定被申请人已经履行了相关职责。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.申请人对信访答复不服的,应当通过信访途径解决。信访事项不予受理告知单(某市人社信告〔2016〕1号)是被申请人针对申请人“要求办理退休手续”的信访事项作出的,对该告知单不服,应当按照信访途径解决,不属于可以提起行政复议的事项。3.申请人的请求已超过时效。申请人与电力局最后一次劳动合同的截止期限是2008年1月,根据《劳动保障监察条例》第二十条第一款规定,违反劳动保障法律、法规或者规章的行为在2年内未被劳动保障行政部门发现,也未被举报投诉的,劳动保障行政部门不再查处。申请人要求查处电力局未为其缴纳社会保险的问题,已经超过了时效。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关认为根据《行政复议法》第十六条第二款的规定,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。本案中,申请人提出两项复议请求,实质系认为被申请人未责令用人单位为其补缴社会保险是不履行法定职责的违法行为,导致申请人达到法定退休年龄时,因社会保险费缴纳年限不足,不能办理企业职工退休手续,故请求责令被申请人纠正违法行为。针对该请求,申请人已向区人民法院提起行政诉讼,一审判决驳回申请人的诉讼请求。申请人上诉,市中级人民法院二审判决维持原判。两审法院均认为被申请人已经依法履行了职责。据此,申请人依法不得再申请行政复议。综上,行政复议机关根据《行政复议法实施条例》第四十八条第一款第(二)项规定,作出驳回申请人的行政复议申请的决定。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  焦点评析LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  本案的焦点是:已经通过行政诉讼程序主张权益,再次信访且不服信访决定的,能否再次提起行政复议。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2012年8月,申请人就原工作单位某电力局未为其办理社会保险的问题向劳动争议仲裁委员会申请仲裁,仲裁委员会以超过仲裁时效为由不予受理。申请人就该争议向区人民法院提起民事诉讼,区人民法院判决先后与申请人建立劳动关系的电力局、甲公司、乙公司分别为申请人补缴劳动合同期限内的社会保险。双方当事人不服,向市中级人民法院上诉,中院裁定撤销重审判决,驳回申请人起诉。申请人不服,向省高院申请再审,2015年1月19日,省高院再审裁定驳回申请人再审申请。在民事诉讼期间,从2013年4月起,申请人就同一事实引发的工资发放、补缴社保、办理退休等争议,多次向被申请人信访反映,要求被申请人解决。被申请人于2013年5月13日和5月28日作出书面答复,并告知救济途径。申请人不服,以被申请人不履行法定职责为由,于同年6月26日向区人民法院提起行政诉讼,一审判决驳回申请人的诉讼请求。申请人上诉,2014年1月8日,二审判决维持原判。两审法院均认为被申请人已经依法履行了职责。省高院民事再审裁定后,2015年1月30日和12月15日,申请人就相同问题向被申请人和市人力社保局提出申请,2016年1月13日,被申请人作出信访事项不予受理告知单。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  《行政复议法》第十六条第二款的规定,公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。经过行政诉讼一审和二审程序,区法院和市中级法院判决市人力社保局已经依法履行了职责。据此,上诉人依法不得再申请行政复议。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  办案体会LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  近年来,公民个人通过信访方式主张权益的案件日渐增多。根据《信访条例》等相关法律政策规定,涉及复议、诉讼途径的争议不属于信访受理范围,即便如此,不少当事人在司法途径走完后,仍然不服处理结果,试图通过信访、政府信息公开等途径主张权益,对行政机关答复不服,再次提起新的行政争议。如果行政机关未能准确把握当事人的诉求,未能对其来信来访作出准确定性,极易陷入行政不作为的误区。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  本案的法律适用是明确清晰的,难点是要界定其信访请求与以前的行政诉讼诉求是否相同。为了准确查明案件事实,行政复议机关在作出复议决定前,对徐某近年来向市人力社保局的信访件,市人力社保局依次作出答复的原始材料,以及两审法院的诉讼文书和庭审笔录进行了全面审查。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  本案涉及单位较多,年限较长,申请人又多次通过民事诉讼、行政诉讼、信访和行政复议程序主张权益,社保补缴问题仍未解决。为了有效化解本案争议,在行政复议决定作出前,行政复议机关多次协调原行政部门、用人单位和用工单位进行会商处理。目前,行政复议程序已经结束,行政复议机关继续跟踪案件处理全过程,并对原行政机关进行督导处理,依法保障双方当事人的合法权益。LLL中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

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