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拍案·行政复议丨正确认识法律利害关系,依法处理行政争议

  基本案情555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人因土地和房屋被征收拆迁问题对被申请人作出的建设项目初步设计批复不服,向行政复议机关申请行政复议。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  邬某555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  某区发改局555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  某市发改委555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人认为被申请人作出《关于某市某2号小区工程项目初步设计的批复》,导致其土地和房屋面临被征收拆迁。被申请人批复行为违法,侵犯了其合法权益,请求复议机关确认行政行为违法,并予撤销。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人认为初步设计批复符合《浙江省政府投资项目管理办法》等规定,是依据项目业主申请,对设计概算书、规划建设选址意见、用地预审意见等文件材料进行依法审查后作出。邬某不是批复行为的行政相对人,与批复行为没有利害关系,请求驳回复议申请。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关认为邬某因房屋被征收拆迁,与作出征收拆迁决定的行政部门存在利害关系,可依法通过法律途径寻求救济。某区发改局不是房屋征收拆迁的决定或实施部门,初步设计批复目的是加强和规范政府投资项目管理,未涉及征收拆迁内容,与邬某房屋被征收拆迁未形成法律上的利害关系,对邬某的权利义务不产生实际影响,故复议申请不符合《行政复议法实施条例》第二十八条第(二)项规定,根据《行政复议法实施条例》第四十八第一款第(二)项规定,驳回邬某行政复议申请。邬某不服复议决定提起行政诉讼。某区法院认为某市发改委复议决定具有事实和法律依据,程序合法,判决驳回邬某的诉讼请求。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  之后,县人民政府依法作出关闭申请人的决定,申请人未提出复议,也未向人民法院提起行政诉讼。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  焦点评析555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  本案焦点是邬某房屋被征收拆迁与某区发改局批复行为是否存在利害关系,即邬某是否属适格行政复议申请人。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、利害关系是适格行政复议申请人的必要条件555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  《行政复议法》第二条和第六条规定,行政相对人可以以行政行为侵犯其合法权益的主观认识来启动复议程序。复议机关在收到申请后,根据《实施条例》第二十八条规定,对申请人是否与具体行政行为有利害关系等七项条件进行审查判断。当审查结果认定两者不存在利害关系的,则依据《实施条例》第四十八第一款第(二)项规定驳回复议申请。司法实践也有类似做法。《行政诉讼法》第二条和第二十五条及司法解释规定,行政相对人可以凭主观认识启动行政诉讼程序,如经审理后,认定行政行为对其合法权益明显不产生实际影响的,裁定驳回起诉。虽然没有直接明确产生实际影响与利害关系间的关系,但两者在事实认定和内容上相互交织。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  何为“利害关系”?在实践中也称为法律利害关系,法律法规均无相应规定或解释。当前普遍观点认为,“法律利害关系”是行政行为与行政相对人的合法权益之间存在的一种因果关系。因此,从行政行为、合法权益以及两者之间的因果关系来判定其构成较为合乎逻辑。本案中,关键焦点在于判定邬某合法权益受侵犯与某区发改局的批复行为之间是否存在因果关系。从法律功能价值角度评判的因果关系,应当具有客观性、直接性特征,即行政行为已经或必将对相对人的合法权益造成实际不利影响后果,而这种不利影响后果是行政行为作出后便会产生的一种客观事实状态,不包括可能发生的事实。被产生不利影响的合法权益,应是业已客观存在且已实际取得,而不是将来可期待的。合法权益发生不利影响的客观原因是行政行为直接导致的后果,而不是添加了其他法律行为或关系后发生的。本案中,某区发改局批复行为与邬某的合法权益之间不存在此种因果关系。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、批复内容与邬某合法权益不存在利害关系555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  根据《国务院关于投资体制改革的决定》等规定,某区发改局行政行为目的是为了加强和规范政府投资项目管理,保障投资建设秩序。初步设计批复是对项目可行性研究批复的进一步细化,对设计方案是否科学、规范所作的审查意见,不负责确定项目建设用地选址、范围等事项,也未涉及征收拆迁内容。项目用地选址、四至等,规划、国土部门分别在初步设计批复前已依法作出决定。因此,初步设计批复对项目用地范围内包括邬某在内的行政相对人的合法权益不产生实际影响,批复行为与合法权益受损无因果关系,不存在法律利害关系。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  综上,复议机关以申请人邬某与某区发改局批复行为之间不存在利害关系为由,驳回复议申请的做法是正确的。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  办案体会555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、法律概念界定难。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人与具体行政行为有利害关系是法定受理条件之一,但何为利害关系无法定标准。为充分保障申请人行政救济权利,避免在今后行政诉讼中存在的法律风险。本案采取审慎做法,即在程序上先予受理,再针对利害关系焦点问题结合各地司法判例、行政案例进行充分研究论证,最终作出驳回复议申请决定。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、行政争议化解难555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  近年来,在房屋拆迁中出现类似邬某的现象较为普遍。为了给政府部门施压达到利益最大化,当事人向与拆迁有关的所有部门提出政府信息公开,再对政府信息公开行为,以及行政部门作出的审批行为提出复议,最后将复议机关作为共同被告提起行政诉讼,走完法律赋予的所有救济程序,然而实质性争议却没有得到化解。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  三、主动发挥复议监督职能555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  在本案审理中,有观点认为利害关系是受理中应审查的程序性问题,无需对被复议的行政行为进行实质性审查。为监督某区发改局依法行使职权,保护申请人合法权益,复议机关对批复行为的合法性进行了全面审查,对其中瑕疵行为予以指正,取得良好效果。555中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

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