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拍案·行政复议丨提高查明事实能力,增强依法行政意识

  基本案情QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  王某不服××镇人民政府责令限期拆除违法建筑通知书申请行政复议案QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  王某QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  ××镇人民政府QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  ××县人民政府QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人认为申请人系××镇××村村民,其房屋是20世纪70年代建造,房屋旁边的小屋是80年代建造。申请人房屋临靠××镇街道,因申请人房屋破旧影响镇街道市容市貌,镇政府、村委提议申请人改造房屋、美化镇街道。2003年,申请人设计了房屋改造方案经镇政府、村委会同意,以旧房、危房拆建改造。2004年5月,申请人动工开始建造,于10月完工,包括建造、装修拆建改造房屋共花费50万元左右。申请人认为,当初经镇政府、村委同意,申请人才进行旧房、危房拆建改造,且申请人所在村房屋没有房产证是普遍现象。现镇政府要求申请人拆除于2004年修建改造的房屋并认定其房屋系违法建筑,申请人不服被申请人作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》,特提起行政复议。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  被申请人认为申请人所建的位于××镇××村第四小组地段的涉案房屋系未经规划许可建造的违法建筑。根据法律法规,其可以自行拆除,也可以由被申请人责令其依法拆除。被申请人作出的《责令限期拆除违法建筑通知书》,事实清楚、证据确凿、适用法律正确。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  行政复议机关认为被申请人作出《责令限期拆除违法建筑通知书》未履行《浙江省违法建筑处置规定》第十四条规定的法定程序。根据《中华人民共和国行政复议法》第二十八条第一款第(三)项以及《中华人民共和国行政复议法实施条例》第四十五条规定,决定撤销被申请人的具体行政行为。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  焦点评析QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、涉案房屋是否违法建筑QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  申请人涉案房屋是否违法建筑是本案首要争议焦点。根据《××县人民政府办公室关于印发××县违法建筑认定标准及处置暂行规定的通知》第六条“县城市管理行政执法局(以下简称城管执法部门)负责城市、镇规划区内违法建筑及乡、村庄规划区内国有土地上违法建筑的行政执法工作;各乡镇负责乡、村庄规划区内集体土地上违法建筑的行政执法工作;县规划局及其委托机构(以下简称规划部门)负责对违法建筑处置中的违法建筑性质认定工作,并对可以采取改正措施消除对城乡规划影响的违法建筑提出相关改正建议”规定,违法建筑性质认定工作由县规划局及其委托机构(简称规划部门)负责,乡镇负责乡、村庄规划区内集体土地上违法建筑的行政执法工作。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  本案中,被申请人认为申请人涉案房屋系违法建筑并作出了《责令限期拆除违法建筑通知书》,需规划部门提供相关认定材料作为前提,被申请人仅以申请人所在村委提供的认定申请人涉案房屋系违法建筑材料为依据,不足以认定申请人涉案房屋系违法建筑。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、被申请人作出《责令限期拆除违法建筑通知书》是否履行法定程序QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  根据《浙江省违法建筑处置规定》第十四条“城乡规划主管部门和乡(镇)人民政府作出违法建筑处置决定前,应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核。当事人提出的事实、理由或者证据成立的,应当予以采纳;不成立而不予采纳的,应当说明理由。违法建筑处置决定应当载明相关的事实、理由、依据以及不服决定的救济途径和期限等,并依法送达当事人”规定,被申请人在作出《责令限期拆除违法建筑通知书》前未听取申请人意见并形成笔录,属于未履行法定程序。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  办案体会QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、部分执法部门查明事实能力有待加强QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  在一些执法案件中,存在工作不够细致、证据证明力不强等问题,主要表现在对该收集的证据不收集或不按法定程序收集、证据链不完整、先处理后取证、收集固定证据能力差、适用法律存在偏差等方面,导致证据缺乏证明力、不能形成完整的证据链、认定事实不清。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、部分执法部门依法行政意识有待提高QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  近年来,行政机关整体行政执法意识和执法水平都有显著提升,但在个别案件中仍然存在执法瑕疵,重点表现在对依法执法、规范执法重视程度不够,执法程序不完善、执法文书不规范,在执法过程中没有完全遵循个别询问、回避、听取意见、告知、公示等法律程序,因程序违法而导致行政行为被撤销、确认违法。QQQ中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

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