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征求意见丨衢州市关于推进慈善事业健康发展的实施意见

  衢州市人民政府iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  关于推进慈善事业健康发展的实施意见iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (送审稿)iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  为认真贯彻落实国务院《关于促进慈善事业健康发展的指导意见》(国发〔2014〕61号)、省政府《关于加快推进慈善事业发展的实施意见 》(浙政发〔2015〕34号)精神,加快我市慈善事业健康发展步伐,现提出以下实施意见。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、总体要求iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  坚持政府推动、社会实施、公众参与、专业运作,鼓励支持与完善监管并重,推动慈善事业健康有序发展。到2020年,慈善监管体系健全有效,扶持政策基本完善,体制机制协调顺畅,慈善行为规范有序,慈善活动公开透明,社会捐赠积极踊跃,志愿服务广泛开展,全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚,慈善事业对社会救助和社会福利体系形成有力补充,成为全面建成小康社会的重要力量。(根据《浙江省人民政府关于加快推进慈善事业发展的实施意见》的工作要求制定)iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、基本原则iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)突出扶贫济困。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  鼓励、支持和引导慈善组织和其他社会力量从帮助困难群众解决最直接、最现实、最紧迫的问题入手,在扶贫济困、为困难群众救急解难等领域广泛开展慈善帮扶,与政府的社会救助形成合力,有效发挥重要补充作用。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)坚持改革创新。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  在慈善事业体制机制、运行方式、慈善事业与社会救助对接等方面大胆探索,畅通社会各方面参与慈善和社会救助的渠道,大力优化慈善事业发展环境,使各类慈善资源、社会救助资源充分发挥作用。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (三)确保公开透明。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  慈善组织以及其他社会力量开展慈善活动,要充分尊重捐赠人意愿,依据有关规定及时充分公开慈善资源的募集、管理和使用情况。慈善组织要切实履行信息公开责任,接受行政监督、社会监督和舆论监督。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (四)强化规范管理。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  加快完善相关法规政策,规范和引导慈善事业健康发展。依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管,及时查处和纠正违法违规活动,确保慈善事业在法制化轨道上运行。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  三、主要任务iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)持续推进阳光慈善。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  1.畅通救助渠道。依托我市社会救助平台和家庭居民经济状况核对信息系统,建立救助管理部门间信息共享机制,推进民政与社保、医疗、教育、住房等救助信息的互联互通,为社会各方面参与慈善和社会救助创造条件。健全政府购买服务制度,以扶贫济困为重点,将符合条件的慈善组织服务纳入政府购买服务指导目录,发挥财政性资金在购买慈善组织服务中的导向作用。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.加强信息对接。健全救助管理部门、慈善组织、社会服务机构与困难群众间以及社会帮扶资源与精准扶贫、精准脱贫间的衔接机制,实现政府救助和慈善资源、求助需求之间的对接、共享和匹配,确保精准高效施救,合力助推脱贫攻坚。尊重困难群众个人意愿,对经过政府救助后仍需要帮扶的救助对象,可组织慈善组织、社会服务机构及时跟进,使慈善救助成为政府救助的有效补充。鼓励各类媒体、网络广泛宣传社会救助政策和慈善服务项目,方便有需要的社会公众进行求助。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  3.完善慈善网络。大力发展各类扶贫赈灾、扶老助残、助学助医、文化环保等领域的慈善组织,形成覆盖城乡、布局合理的现代慈善组织发展格局。以慈善超市建设为重点,搭建城乡基层公益慈善综合服务平台。积极引导社会力量,鼓励各类组织和个人依托社区服务中心(站)、邮政便民服务站、现有商业网点等设施举办慈善超市。到2020年,实现每个县(市)有2个以上、柯城区、衢江区有4个以上服务功能较为完善的慈善超市。推动慈善超市转型,拓展慈善超市多元化服务,鼓励和引导其成为独立法人单位。依托慈善超市,扩大经常性社会捐助工作站(点)覆盖范围,引导城乡居民积极捐赠家庭闲置物品,支持实施旧衣物捐赠回收利用等项目。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  4.促进信息公开。慈善组织应当向社会公开组织章程、组织机构代码、登记证书号码、负责人信息、年度工作报告、经审计的财务会计报告和开展募捐、接受捐赠、捐赠款物使用、慈善项目实施、资产保值增值、行政工作经费和工作人员工资福利等情况,以及依法应当公开的其他信息。信息公开应当真实、准确、完整、及时,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。对于涉及国家安全、个人隐私、商业秘密等依法不予公开的信息,捐赠人或受益人与慈善组织协议约定不得公开的信息,不得公开。慈善组织应及时公开款物募集、慈善项目运作、受赠款物的使用情况,募捐和慈善项目运作周期大于6个月的,应当每3个月向社会公开一次,募捐活动和慈善项目运作结束后3个月内应全面公开。慈善组织应通过自身官方网站和浙江阳光慈善网进行信息发布,及时回应捐赠人及利益相关方的询问,并对其公开信息和答复信息的真实性负责。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  5.强化社会监督。建立社会监督受理机制,畅通社会公众对慈善活动中不良行为的投诉举报渠道。相关行业组织要依据行业自律规则和职责范围,及时协调处理投诉事宜,相关部门要及时调查核实,情况属实的要依法查处。捐赠人对慈善组织、其他受赠主体和受益人使用捐赠财产持有异议的,除向有关方面投诉举报外,还可依法向人民法院提起诉讼。支持新闻媒体对慈善组织、慈善活动进行监督,充分发挥舆论监督作用。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)努力推动公正慈善。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  1.规范募捐活动。具有公募资格的慈善组织,面向社会开展的募捐活动应与其宗旨、业务范围相一致;新闻媒体、企事业单位、社会组织及个人面向社会开展募捐活动,必须与具备公募资格的慈善组织合作,以共同建立基金、联合募捐等形式开展募捐活动。慈善组织不得从事、资助危害国家安全和社会公共利益的活动,不得接受附加违反法律法规和社会公德条件的捐赠。广播电视、报刊及互联网信息服务提供者、电信运营商应当对利用其平台发起募捐活动的慈善组织的合法性进行验证,包括查验登记证书、募捐主体资格证明等材料。慈善组织要加强对募捐活动的管理,向捐赠者开具捐赠票据,开展项目所需成本要按规定列支并向捐赠人说明。任何组织和个人不得以慈善名义敛财。慈善组织不得接受附加违反法律法规和组织章程条件的捐赠,不得接受附加对捐赠人构成利益回报条件等不符合慈善宗旨的捐赠。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.规范捐赠款物使用。慈善组织要将募得的款物按照协议或承诺,及时用于相关慈善项目,除不可抗力或捐赠人同意外,不得以任何理由延误;未经捐赠人同意,不得擅自更改款物用途。捐赠人有权查阅捐赠使用情况和受益人信息,对违反捐赠人捐赠意愿或者捐赠协议的,捐赠人有权要求慈善组织及时改正。充分发挥不同类型慈善组织积极作用,逐步建立慈善款物募用分离机制,提升慈善资源使用效率。支持募集型慈善组织将募得款物通过公平、合规的方式,资助具有服务专长的慈善组织用于实施慈善项目,并全程公开资源募集、分配和使用情况。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  3.强化行业自律。充分发挥慈善领域联合型、行业性组织作用,建立健全行业标准和行为准则,参与相关规划和政策制订,协调制定行业标准、进行行业自律、维护行业权益、开展行业监督和评估,增强行业自我约束、自我管理、自我监督能力。慈善组织要建立健全内部治理机制,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则;要执行国家统一的会计制度,依法进行会计核算,建立健全会计监督制度,并接受政府有关部门的监督管理;要加强内部控制和内部审计,确保人员、财产、慈善活动按照组织章程有序运作。建立慈善组织评估机制,完善慈善组织评估规程和评估指标,逐步推行委托第三方专业机构对慈善组织开展评估。相关政府部门要将评估结果作为政府购买服务、评选先进的参考依据。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  4.强化政府监管和责任追究。民政部门要严格执行慈善组织年检制度和评估制度,围绕慈善组织募捐活动、财产管理和使用、信息公开等内容,建立健全和落实日常监督检查制度、重大慈善项目专项检查制度、慈善组织及其负责人信用记录制度,要会同其他相关部门依法依规对自然人、法人和其他组织开展的慈善活动进行监管,及时查处和纠正违法违规活动。财政、税务部门要依法对慈善组织的财务会计、享受税收优惠和使用公益事业捐赠统一票据等情况进行监督管理。审计部门根据法定要求开展审计监督。其他政府部门要在各自职责范围内对慈善组织和慈善活动进行监管。按照“谁登记、谁管理”的原则,民政部门要会同有关部门对慈善组织的违法违规行为、对其他社会组织和个人以慈善为名组织实施的违法违规行为以及对无正当理由拒不兑现或不完全兑现捐赠承诺的行为依法查处,对于慈善组织或其负责人的负面信用记录要予以曝光。对其他组织和个人实施的与慈善相关的违法违规行为,按照属地管辖的原则,由所在地的民政部门会同有关部门依法查处。对网络慈善违法行为,由发起的组织或个人住所地的民政部门会同有关部门查处。对政府部门及其工作人员滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守、敷衍塞责造成严重后果的,要依法追究责任。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (三)着力营造全民慈善。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  1.鼓励社会各界广泛参与。引导各类社会主体以扶贫济困、赈灾救孤、扶老助残、助学助医、优抚对象为重点,广泛开展慈善服务和活动。党政机关、事业单位要广泛动员干部职工发挥带头示范作用,积极参与各类慈善服务活动。工会、共青团、妇联等人民团体要充分发挥密切联系群众的优势,动员社会公众积极参与慈善活动。倡导各类企业将慈善精神融入企业文化建设,把参与慈善作为履行社会责任的重要方面,通过捐赠、支持志愿服务、设立慈善基金等方式,开展形式多样的慈善活动。鼓励有条件的宗教团体和宗教活动场所依法依规开展各类慈善活动。鼓励各类社会组织进一步面向困难群体开展符合其宗旨的慈善活动,扩展服务领域。提倡公民个人积极捐赠资金、物资,支持慈善事业。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.开展多种形式志愿服务。鼓励社会各界成立志愿服务组织,动员公众积极参与志愿服务,构建形式多样、内容丰富、机制健全、覆盖城乡的志愿服务体系。建立志愿者服务平台,完善志愿者招募注册、服务记录、教育培训、时间积累、绩效评估、星级评定、奖励表彰等相关制度。大力推广“社会工作者+志愿者”的志愿服务方式,充分发挥志愿者在扶贫帮困、支教助学、法律援助、心理抚慰、应急救援、抢险救灾、慈善捐助、邻里互助、环境保护等志愿服务活动中的公益性与专业性优势,重点为老年人、未成年人、残疾人、失业人员、困难职工等社会群体和个人提供志愿服务,促进志愿服务制度化、常态化,力争志愿者每人每年志愿服务时间平均达24小时以上。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  3.加大社会支持力度。鼓励新闻媒体、出版机构、公证机构、会计师事务所、审计师事务所等单位支持慈善事业发展,鼓励其对涉及慈善组织的收费实行优惠或减免。支持慈善组织为慈善对象购买保险产品,鼓励商业保险公司捐助慈善事业。会展场所、体育场馆、公园、商场、广场、机场、车站等单位应当为慈善活动提供便利,并减免相关费用。村(居)民委员会应当支持、协助开展慈善活动。慈善组织用电、用水、用气等与居民用户实行同价。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  4.建立表扬激励制度。按照相关规定建立表扬激励制度,对为衢州慈善事业发展作出突出贡献的集体和个人授予“衢州慈善奖”。积极推送符合申报条件的集体和个人参与国家级、省级慈善奖评选。对为慈善事业发展作出突出贡献的个人、法人或其他组织,各级政府及有关部门要优先为其提供政策、资金支持或服务,对生活遭遇困难的个人或家庭,优先提供救助和帮扶。鼓励将公民参与慈善活动情况作为升学考核、选拔录用、给予奖励优惠的依据。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (四)全力打造长效慈善。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  1.大力发展慈善组织。对各类慈善组织简化登记审批程序,降低登记门槛,实施直接登记,重点培育专业慈善组织,优先发展具有扶贫济困功能的慈善组织。推进慈善组织直接登记,培育和壮大基层社区类慈善组织,推动慈善组织向乡镇(街道)、村(社区)覆盖。支持慈善组织孵化基地建设,充分运用政府购买服务、公益创投等多种形式,为慈善组织提供资金支持和能力建设服务。促进各类慈善组织分工合作、优势互补,鼓励资金募集能力强的慈善组织发展成为资助型慈善组织,引导筹募资金能力弱的慈善组织侧重从事专业化服务。推进政社分开,确保慈善组织按照章程有序运作。推进慈善组织规范化建设,完善慈善组织现代法人治理结构,建立健全内部管理制度,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,加强内部控制和内部审计,增强自我管理、自主发展能力。积极探索培育网络慈善、社会企业等新的慈善形态,引导和规范其健康发展。推进政社分开,确保慈善组织按照章程有序运作。推进慈善组织规范化建设,完善慈善组织现代法人治理结构,建立健全内部管理制度,完善决策、执行、监督制度和决策机构议事规则,加强内部控制和内部审计,增强自我管理、自主发展能力。积极探索培育网络慈善、社会企业等新的慈善形态,引导和规范其健康发展。鼓励支持有能力的慈善组织兴办公益性医疗、教育、养老、残障康复、文化体育等方面的机构和设施,充分发挥慈善组织在扶老、助残、救孤等方面的作用。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.创新慈善捐赠方式。以社会需求为导向,探索实行慈善项目化管理,提高项目化运作水平。创新慈善募捐形式,灵活运用慈善义演、义卖、义展等各类筹募方式,探索实行捐赠知识产权、技术、股权、有价证券等新型捐赠方式。发挥网络捐赠技术优势,借助移动信息网络和各类即时通讯软件,方便群众开展慈善活动。在法律框架内,积极稳妥发展“互联网+慈善”,探索慈善网络化、虚拟化发展路径。允许慈善组织遵循“合法、安全、有效”的原则,通过举办实体和从事合法的经营性、投资性活动,实现慈善资产的保值增值。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  3.加强慈善人才培养。将慈善人才发展纳入人才发展规划,依托高等院校、科研机构和大型慈善组织,加快培养慈善事业发展急需的理论研究、高级管理、资金劝募、项目实施、专业服务和宣传推广等人才。加强慈善从业人员劳动权益保护和职业教育培训,促进慈善工作队伍专业化、职业化。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  4.加大政策支持力度。各县(市、区)人民政府要将扶持慈善事业发展所需资金纳入财政预算,加大政府财政资金购买社会组织服务的力度,重点对扶贫济困、扶老助残、儿童保护类慈善项目倾斜。加大市本级福利彩票公益金对慈善项目的投入。积极引导金融机构,根据慈善事业特点和需求创新金融产品和服务,探索金融支持慈善发展渠道,探索推进慈善信托、股权捐赠工作。鼓励发展慈善信托,倡导金融机构根据慈善事业特点和需求创新金融产品和服务方式,开展小额公益性贷款服务。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  5.落实减免税政策。落实企业和个人公益性捐赠所得税税前扣除政策,企业发生的公益性捐赠支出,在年度利润总额12%以内的部分,准予在计算应纳税所得额时扣除;个人通过社会团体、国家机关向公益事业的捐赠支出,按照现行法律、法规及国家相关政策规定准予在所得税税前扣除。积极贯彻落实慈善组织企业所得税优惠政策,切实惠及符合条件的慈善组织。对境外向依法设立的我省慈善组织无偿捐赠的直接用于慈善事业的物资,在有关法律及国家政策规定的范围内享受进口税收优惠。有关部门要大力宣传慈善捐赠税收优惠政策。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  四、保障措施iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)加强组织领导。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  各级政府和有关部门要高度重视慈善事业发展,将其作为社会建设和文化建设的重要内容,纳入国民经济和社会发展总体规划、相关专项规划和年度计划,使慈善事业与经济社会协调发展;要将慈善文化建设纳入社会主义精神文明建设整体规划,并列入文明城市、文明单位、文明社区等工作考评,充分发挥慈善事业在参与民生保障、调节收入分配、解决社会问题等方面的重要作用。建立政府主导、民政牵头、部门支持、社会参与的慈善事业促进工作协调机制,及时解决慈善事业发展中遇到的突出困难和问题。进一步落实各级民政部门慈善事业促进工作职能,切实做好保障工作。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)建立协作机制。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  市级层面建立以市民政局牵头,相关单位参加的慈善事业发展联席会议制度,指导和推动全市慈善事业健康发展。各县(市、区)人民政府要建立相应的工作协调机制,推动形成政府协调机制与行业协作机制互补、政府行政功能与行业自治功能互动、政府管理与行业自律有机结合的慈善组织管理格局。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (三)明确部门职责。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  民政部门作为慈善工作主管部门,要履行推动慈善事业发展职责,理顺管理体制,健全组织机构,进行行业规范,完善指导、服务、协调和监管机制,广泛开展慈善交流与合作。有关部门要按照职能职责和任务分工,加强沟通、密切配合,抓好协调督导,合力推进慈善事业发展。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (四)加强督促检查。iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  各县(市、区)人民政府和市级相关部门要进一步明确主体责任和目标任务,加强工作督查和绩效考核,确保责任到位、任务落实。各县(市、区)人民政府要结合当地实际,抓紧研究制定相关措施;市级相关部门要结合本部门职责,尽快抓好落实,有效推动我市慈善事业健康发展。(根据《浙江省人民政府关于加快推进慈善事业发展的实施意见》第六点制定)iii中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

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