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征求意见丨衢州市发展学前教育第三轮行动计划 (2017—2020年)

  衢州市发展学前教育第三轮行动计划 (2017—2020年)aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (送审稿)aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  为贯彻落实《中华人民共和国教育法》《浙江省学前教育条例》(简称《条例》,下同)、《教育部等四部门关于实施第三期学前教育行动计划的意见》《浙江省人民政府办公厅关于印发浙江省发展学前教育第三轮行动计划(2017—2020年)的通知》(浙政办发〔2017〕137号)、《衢州市教育事业发展“十三五”规划》等精神,进一步提升我市学前教育发展水平,积极回应人民群众对优质学前教育的美好向往,特制定本行动计划。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  一、发展现状aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2011年以来,全市各级政府高度重视学前教育发展,连续实施了两轮学前教育三年行动计划,制定完善学前教育专项规划布局,出台普惠性民办园认定奖补办法,启动幼儿园扩容改薄工程,学前教育资源总量显著增长,财政投入持续加大,教师队伍不断优化,办学质量不断提高,学前教育工作逐渐呈现良好的发展势头。截至2016年底,全市共有幼儿园534所,在园幼儿70319名,学前三年毛入园率97.08%,普惠性覆盖面93.38%。公办园(含集体办园)102所,占19.10%。等级幼儿园457所,等级园比例85.58%,等级覆盖面94.11%,其中,优质园(含一级、二级园,下同)140所,占26.21 %,优质园覆盖面50.24%。幼儿园专任教师4173名,大专以上学历教师占84.56%,专任教师持证率85.85%。共创建衢州市学前教育示范乡镇26个。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  然而,学前教育仍是我市基础教育的短板,整体发展水平仍比较低。主要表现为:县域发展不平衡,个别县(市、区)学前教育发展相对滞后;优质资源供给与需求之间的矛盾依然存在,公办园、优质园、普惠园有待进一步拓展;公办园在编教师比例低,非在编教师待遇低,幼儿教师队伍专业化水平相对薄弱;学前教育财政性经费投入占比低、学前教育成本分担和生均公用经费保障等机制不够完善;政府主体责任有待进一步落实,督导考核机制亟待完善,迫切需要补齐短板、继续发力,努力推动学前教育与义务教育齐头并进。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  二、指导思想aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  实施学前教育第三轮行动计划,是巩固第一、第二轮三年行动计划成果,高标准普及学前三年教育,实现教育现代化的必然要求;是有效落实“十九大”精神、保障3—6岁儿童“幼有所育”、让每个孩子享有公平有质量教育的重大举措。各级政府要深刻认识编制实施第三轮行动计划的重要意义,抓住机遇,乘势而上,履职尽责,持续推进学前教育改革发展,切实补齐学前教育短板,努力回应人民群众接受优质学前教育的期盼。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  坚持政府主导。强化地方政府发展和监管学前教育的主体责任,进一步完善政府负责、部门协同的学前教育管理体制,提高综合治理能力。加大财政投入,全面推进乡镇公办中心幼儿园建设,切实提高公办园比例和普惠学前教育服务质量。严格落实小区配套园“四同步”,全面开展小区配套园整治工作。着力突破幼儿教师编制瓶颈,探索实施劳动合同制教师待遇补充机制。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  坚持公益普惠。全面构建广覆盖、保基本的学前教育公共服务体系。加大政府购买社会服务力度,出台优惠政策引导社会力量参与办园,积极动员和扶持民办幼儿园提供普惠性服务。优化规划布局,加强城乡统筹,以城带乡,推动资源配置均衡、办园条件改善,重点抬高农村学前教育底部水平。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  坚持内涵发展。在增加资源总量、改善办园条件的同时,全面加强各级各类幼儿园内涵建设,重点关注农村幼儿园和城镇薄弱幼儿园的办园质量。结合等级园创建、办园行为评估、年检、年度考核等,切实加强教职工队伍建设,着力提高编制教师、持证教师比例、非编教师待遇,积极提升教师专业化水平,全面推进幼儿园课程改革,预防和纠正幼儿教育“小学化”倾向,推动游戏成为幼儿一日基本活动形式,切实提高保教质量。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  三、目标任务aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)总体目标aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  到2020年,基本建成城乡全覆盖、质量有保证的学前教育公共服务体系。进一步理顺学前教育管理体制和办园体制,创新分担机制,完善监管机制。全市普惠性幼儿园比例达到83%左右。等级园比例达到90%以上,二级以上优质园在园幼儿覆盖面达到60%。继续创建学前教育示范乡镇,每年6—8个。进一步优化师资队伍结构,按省标准补齐配足幼儿园保教人员;重新核定公办幼儿园教师编制,每年招聘一定数量的幼儿教师,逐步提高在编教师比例;专任教师持有教师资格证比例达到92%以上;继续招聘男性教师充实到幼儿教师队伍。幼儿园劳动合同制教师年人均收入不低于上一年度当地全社会单位在岗职工年平均工资。各级政府切实加大学前教育经费投入力度,新增教育经费向学前教育倾斜,市政府每年投入学前教育专项经费1000万元,县(市、区)每年财政性学前教育经费投入占同级财政性教育经费的比例达到6%以上。加大公办园建设力度,切实提高公办园比例,力争全市公办园比例达到30%。根据《条例》关于“每个乡(镇)应当至少设置一所公办幼儿园”的要求,推动县(市、区)全面建设乡镇公办中心幼儿园,保障每个乡镇均设有一所公办中心园。城区范围按每三万人口设置一所公办幼儿园的标准配置,在配齐配足小区配套园的同时,合理补建一批公办园。建立幼儿园保育教育质量评估监管体系,进一步规范办园行为,基本消除幼儿园“小学化”“看管式”现象,保育教育质量进一步提高。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)重点任务aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  1.增加资源总量,提升普惠质量。统筹考虑经济社会发展、计划生育政策调整、居住区规划和居住人口增长趋势等因素,扩大学前教育资源供给,优化资源布局,增加资源总量,扩大普惠覆盖面。积极扩大城区及城乡接合部学前教育资源总量,严格落实小区配套幼儿园“四同步”政策,对老城区实行统筹补建,优先用于公办。推进乡镇及农村幼儿园标准化建设。全面推进乡镇公办中心幼儿园建设,积极打造农村学前教育龙头示范园。鼓励、引导、扶持村集体、企业、个人到农村投资建设标准化幼儿园,快速提升农村学前教育基础设施水平。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  2.健全投入机制,强化经费保障。各级政府要充分认识补齐学前教育短板的重要性,根据《条例》要求,切实加大财政投入力度,合理确定学前教育经费在同级教育经费中的比例,新增教育经费向学前教育倾斜。市政府设立市级学前教育专项经费,重点用于推动全市乡镇公办中心园建设、专任教师持证率提升、在编男幼师待遇提高、学前教育示范乡镇创建、二级以上优质园创建、县域三轮行动计划实施情况年度考核等项目奖补。建立与普及目标和普惠要求相适应的学前教育成本分担机制。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  3.强化队伍建设,提高师资待遇。县(市、区)要制定面向教师和保育员的师资队伍建设专项规划,落实公办幼儿园编制标准和幼儿园教职工配备标准,依法配齐配足保教人员,逐步提高在编教师比例。健全幼儿园教职工聘用机制,积极探索教师雇员制、员额报备制和农村幼儿教师定向培养储备等补充机制。依法落实幼儿园教职工工资福利待遇和社会保障,大力提升劳动合同制教师工资待遇。完善幼儿园教职工培养培训机制,提升教师队伍素质。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  4.推进规范管理,提升保教质量。坚持正确的办园方向,尊重幼儿身心发展规律和学习特点,全面落实以游戏为基本活动的要求。完善幼儿园动态监管机制,加强幼儿园安全卫生管理,消除无证办园现象。建立健全幼儿园保教质量评估体系,推进幼儿园质量评估工作。建立专兼职学前教育教研员队伍,完善学前教育教研指导网络。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  四、主要措施aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)抓实项目建设,健全学前教育公共服务体系aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  以县(市、区)为单位,认真实施学前教育专项规划和幼儿园扩容改薄工程方案,每年新建、改扩建一批普惠性幼儿园,快速推进学前教育公共服务体系建设。严格落实小区配套幼儿园“四同步”政策,确保城市小区按规定配套建设幼儿园;以县(市、区)为单位开展住宅小区配套幼儿园专项整治,对未按规定建设和移交、没有办成公办园或普惠性民办幼儿园的,要在2018年年底前整改到位。新建小区配套园优先用于公办。根据《条例》关于“每个乡(镇)应当至少设置一所公办幼儿园”的要求,结合区域三轮行动计划编制,制定乡镇公办中心幼儿园建设计划(2018—2020年)(见附件表,列入县(市、区)三轮行动计划附件部分),明确建设时间表、路线图,确保到2020年底每个乡镇至少设置一所二级园以上标准的公办中心幼儿园(对于偏远地区,经准确测算,整个乡镇适龄儿童入园需求3个班及以下的,可按照三级园标准予以配置;整个乡镇适龄儿童入园需求在30人以下的,可依托公办小学设置幼儿班)。中小学闲置校园应优先用于改造乡镇中心幼儿园。根据“大村独立办园,小村联合办园”的原则,鼓励和奖补村集体投资办园。按照保基本、补短板的要求和我省三级园标准,县(市、区)每年有计划投入资金,改造提升一批薄弱园。随着优质资源的不断增长,合理撤并小规模幼儿园,彻底消除无证园。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)理顺管理体制,营造学前教育良好的发展环境aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  建立健全“国务院领导,省地(市)统筹,以县为主,乡镇参与”的学前教育管理体制。进一步落实县级政府主体责任,充分发挥乡镇(街道)的作用。理顺机关、企事业单位、乡镇街道、中心小学办园体制,实行属地化管理,通过地方政府接收公办、与当地优质幼儿园合并、政府购买服务等多种形式,确保其面向社会提供普惠性服务。县(市、区)尚未独立的中心小学附属园和较为成熟的公办园分园,尽快创造条件剥离为独立的公办园。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《事业单位、社会团体及企业等组织利用国有资产举办事业单位设立登记办法(试行)》,符合条件的幼儿园可以登记为事业单位法人。根据新修订的《中华人民共和国民办教育促进法》,对民办幼儿园进行营利性或非营利性分类登记和管理。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (三)健全分担机制,保障学前教育健康可持续发展aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  按照非义务教育成本分担要求,建立起与管理体制相适应的生均拨款、收费、资助一体化的学前教育经费投入机制,保障幼儿园正常运转和稳定发展。推动县(市、区)制定和实施当地幼儿园生均标准、生均公用经费标准、公办园生均财政拨款标准和普惠性民办园认定奖补标准。大力推进普惠性幼儿园认定工作,通过保证合理用地、减免租金、以奖代补、政府购买服务、派驻公办教师、开展教师培训、教研指导等方式,支持民办幼儿园提供面向大众、收费合理、质量合格的普惠性教育服务。对普惠性民办幼儿园,给予同等级公办幼儿园同一标准的生均公用经费补助。根据幼儿园生均成本、保教费收费情况,逐步提升生均经费补助标准,切实保障普惠性民办幼儿园正常运行。根据经济发展状况、办园成本和家庭经济承受能力,对公办幼儿园的保教费收费标准进行合理调整。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (四)加强队伍建设,全面提高幼儿教师队伍素质aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  县(市、区)要制定本地区幼儿教师队伍建设专项规划,设立师资队伍建设专项经费,每年列入财政预算予以保障。根据《条例》和高标准普及学前三年教育的要求,当地各有关院校要进一步加大本专科层次幼儿园教师的培养力度,扩大培养规模,严把招生入口,提升培养质量。县(市、区)要积极探索区域乡镇公办中心园编制教师定向培养机制,为“每个乡镇至少设置一所公办幼儿园”提前储备师资。建立和完善适用于幼儿园教师专业发展的职称评聘标准,对民办幼儿园教师职称评定予以适当倾斜和奖补。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  推动所有幼儿园按配备标准配齐配足保教人员(含教师、保育员、卫生保健人员等)。健全学前教育从业人员准入制度,幼儿园教师、医师、护士应当取得相应的职业资格,持相应教师资格证的专任教师比例达到92%以上。进一步优化师资队伍结构,认真贯彻执行《关于印发浙江省公办幼儿园教职工编制标准指导意见的通知》(浙编办发〔2012〕32号),按照“3—5年核编一次”“每班配备1.5—2个编制教师”的要求,以县(市、区)为单位,通过重新核定编制、统一招考管理等方式及时补充公办幼儿园教师。同时,预留一定编制,以公派教师的形式对民办园发展予以人才扶持。本着推进教育公平和城乡均衡的原则,新招考的编制教师优先满足乡镇中心园发展需求,推动城乡教师有序流动,为农村学前教育发展优先提供人才保障,推动城乡学前教育均衡发展。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  建立完善幼儿园劳动合同制教师工资待遇保障机制,县(市、区)政府切实加大投入,落实持证专任教师待遇补助,将幼儿园劳动合同制教师待遇列入考核,保障劳动合同制幼儿教师人均年收入不低于上一年度所在地全社会单位在岗职工年平均工资。幼儿园专职从事特殊教育的教师,依法享受国家和省规定的特殊教育津贴。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (五)规范办园管理,推动幼儿园走内涵发展之路aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  按照教育部幼儿园保教评估要求,建立完善幼儿园质量评估体系。完善幼儿园动态监管机制,防范和制止无证园现象反弹。加强幼儿园安全卫生管理,落实卫生室(保健室)设置要求,按比例配备卫生保健人员,保育员、保健员、保安应当按规定接受相应专业知识培训。幼儿园教师技术职称评定、技术职务聘任政策单列实施,医师、护士执行医疗机构专业技术人员技术职称评定、技术职务聘任政策。健全幼儿园内部财务制度,加强民办幼儿园经费使用和收费行为的监管。加强科学保教,改革教育内容和方式,纠正“小学化”倾向。坚持以游戏为基本活动,完善课程方案,优化课程实施过程和评价体系。制定幼儿园教育装备规范,加强玩教具配备,为幼儿创设丰富的教育环境。进一步完善教研指导责任区制度,建立覆盖各类幼儿园的教研指导网络。继续开展衢州市学前教育示范乡镇评估,进一步抓实幼儿园等级创建工作,积极提升办园内涵,营造良好发展环境。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (六)关注弱势群体,着力发展残疾儿童学前教育aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  关注和重视弱势群体,建立和完善学前教育资助制度,加大对低收入家庭(低保户、低保边缘户和低收入农户)的补助,鼓励有条件的县(市、区)在免学费的基础上,对贫困家庭儿童实施营养餐等补助。着力发展残疾儿童学前教育,特殊教育学校要积极创造条件开办学前部,普通幼儿园也应当接收具有接受普通教育能力的残疾儿童入园,并为其提供适合的保育和教育,不得歧视或者拒绝其入园。参照义务教育段实施标准,保障3周岁以上学龄前残疾儿童生均公用经费标准达到普通儿童标准的10倍以上。基本满足流动人口随迁子女接受普惠性学前教育的需求。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  五、工作要求aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (一)加强组织领导aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  市政府负责对全市学前教育发展统筹协调,县(市、区)政府承担学前教育发展的主体责任。各县(市、区)要高度重视学前教育工作,立足“补短板”高度,加强组织领导,制订区域学前教育发展第三轮行动计划,把行动计划的实施列入政府工作的重要议事日程和相关部门的年度任务。切实加大资金投入、政策支持和条件保障力度,确保学前教育第三轮行动计划的目标任务落实到位。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (二)推进综合改革aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  严格落实《条例》,依法推进我市学前教育改革发展。市、县(市、区)政府要建立学前教育综合改革协调机制,定期、不定期召开学前教育联席会议,召集相关部门综合施策,着力破解制约学前教育发展的体制机制问题。市、县(市、区)教育、机构编制、发展改革、财政、人力社保、民政、公安、住建、国土资源、规划、卫生计生、食品药品监督等部门要强化协同配合,形成合力,加大政策创新力度,推动学前教育事业健康快速发展。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  (三)健全督考机制aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

  根据《条例》和市第三轮行动计划要求,加强对县(市、区)政府实施第三轮行动计划情况的专项督查,将幼儿园扩容工程和薄弱幼儿园改造工程、城镇小区配套幼儿园建设管理、覆盖城乡的学前教育公共服务体系建设、幼儿园教职工队伍建设、学前教育成本分担机制和教师工资待遇保障机制等工作纳入督查范围。完善学前教育督导评估结果的公示与运用制度,把督导评估结果列入政府考核,作为评价县(市、区)政府工作及其成效的重要内容。aaa中国网-最美衢州 向世界展现衢州的最美

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