“有人在河道管理范围内非法采砂，地点在贺村镇乌鹰垄村江山港右岸英岸大桥下游500米左右。”日前，浙江省衢州市江山市贺村镇综合行政执法队接到举报电话，执法队员立即联同镇派出所民警迅速赶到现场，拦截了正在外运砂石的6辆自卸货车以及正在采挖砂石的挖掘机，并对当事人进行了行政处罚。
“如此高效在一年多前是很难实现的，主要原因在于，以往乡镇（街道）没有执法权，执法权分属水利、资规、林业等多个部门。”贺村镇综合行政执法队队长夏华敏表示，这样的转变，主要得益于该镇推行“一支队伍管执法”。
为破解乡镇“看得见的管不了，管得着的看不见”的老大难问题，2019年11月，贺村镇率先开展乡镇基层综合行政执法改革试点，梳理下放了综合执法、人力社保、资规、水利、农业、林业等7个部门12个领域19个方面466项职权，组建成立了一支50人的综合行政执法队伍，统一以贺村镇人民政府名义开展行政执法。
在这支执法队伍里，不论是来自综合行政执法局、水利、农业、林业等部门的下派人员，还是贺村镇工作人员，他们的办公用房、服装服饰、执法车辆都实现了“三统一”。同时，配备了语音呼叫、网上办案、视频监控、执法移动巡查、无线对讲、GPS执法车辆定位等执法装备系统。通过“职能统揽、人员统抓、模块统筹”，达到“权、人、责”三者有机统一，实现基层治理体系的高效运转。
手中有人、执法有权，解决了末端执法与乡镇全程治理的割裂。“和以往相比，非法采砂现在鲜有发生，江山港贺村段集镇段更是获评‘浙江省美丽河湖’。”夏华敏介绍，贺村镇以综合行政执法改革试点为契机，建立了全域监控、日常巡查、平台指挥的“三位一体”信息化快速反应机制，提速案件办理。据介绍，贺村镇改革后共办理各类案件1161起，处置各类事件近万件，处置数量是改革前的425%，被省政府评为浙江省县乡法治政府建设“最佳实践”。
作为衢州下辖的县级市，江山在治理砂石资源开采乱象是衢州市全域推进乡镇（街道）“一支队伍管执法”改革取得成效的一个生动缩影。今年10月15日，衢州市35个乡镇（街道）正式赋权到位，向社会公告由乡镇（街道）集中行使行政处罚权，实现“一支队伍管执法”。
据介绍，衢州把县域作为基本单元，以乡镇（街道）综合信息指挥室“基层治理四平台”为主干，向上接通县级社会治理中心（行政执法协调指挥平台），横向打通其他乡镇（街道）综合信息指挥室，向下贯通村社全科网格（乡村振兴大讲堂），建立资源共用、信息共享、案件共商、协同共处机制，实现数据打通、实时联动，形成发现、交办、处置、反馈、考核评价全环节全链条的工作闭环，做到“一个平台、一键指挥”。乡镇（街道）依托“一队伍”可以“小闭环”解决一般性问题，执法功能从碎片化向一体化转变，实现由“部门分散执法”向“一支队伍管执法”的转变。
同时，通过赋予乡镇（街道）基层治理迫切需要的行政执法事项，进一步集中下沉执法事项、力量、资源，统一组建乡镇（街道）综合行政执法队，以乡镇（街道）名义开展执法活动，消除乡镇（街道）“有责无权、有权无人”的痛点。最后，通过推动乡镇（街道）执法力量、部门派驻机构集中办公、资源共用，推动执法力量从“多支队伍”向“一支队伍”迭代。
“一直以来，针对基层执法中存在的‘条’‘块’分割、‘多头管’‘三不管’‘看得见管不着’等问题，我市坚持‘越到基层越综合’的理念，以数字化为牵引，通过执法联动高效协同、执法方式标准规范、执法资源集约集聚，全面推进乡镇（街道）‘一支队伍管执法’改革，重点赋权35个乡镇（街道），并以中心镇辐射的‘1+X’模式实现全市乡镇（街道）执法全覆盖，以‘县乡一体、条抓块统’把基层行政执法干起来、干好来。”衢州市综合行政执法局相关负责人表示。（梅玲玲 程伟 祝杭威）